關于“十四五”農村生活污水治理的思考

自2008年以來，中央財政設立農村環境綜合整治專項資金，支持開展農村生活污水治理在內的環境綜合整治，本文對截至2018年底各地農村環境綜合整治項目中農村生活污水治理設施建設情況進行專項統計分析，以期為“十四五”農村生活污水治理工作提供參考。

一、農村生活污水治理工作成效

2008—2018年全國農村環境綜合整治工作累計投入1200多億元。其中，中央專項資金安排近500億元，帶動地方政府和其他資金近800億元，完成16萬個建制村環境整治，其中，依托農村環境綜合整治開展的農村生活污水治理項目累計建設污水管網近160萬千米，建成農村生活污水處理設施30多萬套，處理能力達近1000萬噸/天。我國農村生活污水處理率得到顯著提升。

二、農村生活污水治理存在的問題

總體上開展農村生活污水治理的村莊占比及推進情況并不樂觀，主要表現為治理比例偏低、治理地域分布不均、治理強度分散、資金籌措力度不夠等，因此今后一段時間內農村生活污水治理仍將是農村人居環境改善工作中的短板。

三、“十四五”農村生活污水治理工作的對策建議

1 科學匡算投入，分區分類聚焦細化農村生活污水治理資金保障

“十四五”期間，在國家層面應根據各地實際情況，結合長江黃河流域生態保護和高質量發展戰略等宏觀保護要求，以及城市近郊、遠郊及偏遠地區不同的鄉村功能、發展定位等微觀需求，統籌農村生活污水治理設施和管網建設，合理細化不同區域、不同類型村莊農村生活污水治理目標和要求，對開展農村生活污水治理所需要的資金規模進行科學核算。在基層層面，應根據城鎮及鄉村發展規劃等，合理確定區域內農村生活污水治理的優先時序，對所需資金進行科學匡算，據此將其納入基層財政預算。

2 強化幫扶指導，保障縣域農村生活污水治理規劃科學有效實施

建議生態環境部加強對各地農村生活污水治理規劃編制的幫扶指導，通過專家全方位、系統化幫扶，切實扭轉各地在農村生活污水治理項目布局、技術選取等方面的不足，既幫助地方發現并解決問題，又摸清地方農村生活污水治理的進展，解決信息不對稱的問題，同時在傳幫帶過程中實實在在提升基層環境保護隊伍能力，保障農村生活污水治理規劃能夠有效實施，推動農村生活污水實現梯次推進。

3 搭建技術平臺，建立政府和企事業單位協作的技術應用推廣體系

生態環境部作為農村生活污水治理的責任部門，應在對當前農村生活污水治理中所采用的技術進行分類的基礎上，組織相關單位科學系統的分析評估這些技術的特點及空間適宜性，細化各類技術的指標參數，提出一份“自上而下”的技術供給清單。在此過程中，建議將國內相關領域的科研成果、企業成熟的農村生活污水治理技術（設備）或者治理模式也納入進來，一方面增加單項技術、集成技術或者模式的可選擇性，另一方面也調動企業參與農村生活污水治理的積極性。同時，基層管理部門在推進農村生活污水治理的進程中，可基于對不同區域農村污水治理需求，提出一份“自下而上”的技術需求清單。通過技術供給與需求清單的銜接，推出一批服務于不同區域農村生活污水治理需求技術和模式，逐步形成一批具有指導意義的規范或指南。

4 實施有效監管，確保農村生活污水治理成效可持續

針對各級政府對農村生活污水治理設施的運行效果及可持續性不夠重視，應加強對農村生活污水治理規劃、建設、驗收移交和運維等的全過程監管。

針對農村生活污水治理監管缺位問題，建議在政府層面，依托信息數據強化政府主動監管。強制各地啟用生態信息化工程建設的農村生活污水治理信息子系統，細化活化系統中項目信息，實現全國農村生活污水治理項目直連直報，以及在線評估、監管和即時反饋機制。在社會層面，通過政府購買服務，全面推進社會化監管。通過第三方參與，建立農村生活污水治理建設和運維評估與監督機制，確保治理成效的可持續性。